基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、確保能源安全的先決條件。大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以消除基礎(chǔ)設(shè)施差距，特別是在內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。

然而，此類項(xiàng)目實(shí)施面臨困難。一是需要兩國(guó)或多國(guó)合作，跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)難度更大；二是跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)屬于資本密集型項(xiàng)目；三是此類項(xiàng)目常伴隨額外的法律、商業(yè)、金融和政治風(fēng)險(xiǎn)。

政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式可以使跨境項(xiàng)目得以有效地實(shí)施。目前，全球范圍內(nèi)已成功實(shí)施了20多個(gè)此類項(xiàng)目，涉及領(lǐng)域包括鐵路、公路、管道、橋梁和隧道等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，以及電力和電信設(shè)施等。中老鐵路、中俄跨境大橋等項(xiàng)目就是鮮明例證。

一方面，該合作模式可以實(shí)現(xiàn)共同出資共同受益。PPP利用公私兩方面資源，可有效縮小跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口。跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目依賴多個(gè)國(guó)家和多邊開(kāi)發(fā)銀行共同努力，因?yàn)闆](méi)有任何一家金融機(jī)構(gòu)能夠單獨(dú)為建設(shè)水電站或運(yùn)輸走廊提供數(shù)十億美元的資金。相反，應(yīng)借助各方力量共同籌集資金。集中各國(guó)財(cái)政資源等來(lái)自各方面的力量后，作為公共合作伙伴參與的國(guó)家可以獲得更大的效益。

另一方面，該合作模式可提高地區(qū)國(guó)家間互聯(lián)互通水平。考慮到國(guó)家邊界、經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸聯(lián)系，以及水和能源綜合體的重要性，通過(guò)PPP項(xiàng)目加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的連通性是在內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家實(shí)施這些項(xiàng)目的重要根據(jù)。對(duì)遠(yuǎn)離海港的內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。根據(jù)2014年聯(lián)合國(guó)內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家高級(jí)別會(huì)議通過(guò)的《內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家2014—2024年十年維也納行動(dòng)綱領(lǐng)》的目標(biāo)，發(fā)展能源、運(yùn)輸或電信部門的跨境基礎(chǔ)設(shè)施可提供更好的連通性。

在實(shí)施PPP項(xiàng)目中，多邊開(kāi)發(fā)銀行或許可發(fā)揮關(guān)鍵作用。此類項(xiàng)目需要各國(guó)之間的資源協(xié)調(diào)與融資規(guī)劃。多邊開(kāi)發(fā)銀行因其參與成員的廣泛性，可作為協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)的平臺(tái)，并制定可用于跨境項(xiàng)目可行性研究的環(huán)境和社會(huì)框架。這包括重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估等。此外，多邊開(kāi)發(fā)銀行不僅有助于快速啟動(dòng)此類項(xiàng)目，而且還能助推項(xiàng)目成功完成。作為調(diào)解參與國(guó)之間談判的中立平臺(tái)，多邊開(kāi)發(fā)銀行擁有廣泛的項(xiàng)目能力和久經(jīng)考驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)管理政策。參與跨境政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目的國(guó)家也可以向多邊開(kāi)發(fā)銀行尋求技術(shù)援助，以開(kāi)展可行性研究、起草政府間協(xié)定和獲得項(xiàng)目貸款。

可以看到，多邊開(kāi)發(fā)銀行已成功聯(lián)合實(shí)施了許多大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。例如穿越哈薩克斯坦共和國(guó)的“歐洲—中國(guó)西部”國(guó)際運(yùn)輸走廊。亞洲開(kāi)發(fā)銀行、伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、日本國(guó)際協(xié)力銀行和世界銀行5個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)為該項(xiàng)目提供了資金。又如2023年6月通車的大阿拉木圖環(huán)線公路。歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行和歐亞開(kāi)發(fā)銀行參與了該項(xiàng)目。

總之，跨境政府和社會(huì)資本合作模式是應(yīng)對(duì)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)多重挑戰(zhàn)的有效機(jī)制。多邊開(kāi)發(fā)銀行是這些項(xiàng)目取得成功的理想推動(dòng)力。憑借其扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和特殊的金融工具，包括在開(kāi)展可行性研究、起草政府間協(xié)議和獲得貸款方面的技術(shù)援助，多邊開(kāi)發(fā)銀行可以成為跨境政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目的紐帶和與所有參與國(guó)合作的有效機(jī)制。決策者應(yīng)特別關(guān)注跨境項(xiàng)目在消除基礎(chǔ)設(shè)施缺口方面的潛力，尤其是在內(nèi)陸國(guó)家。

然而，跨境政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目超出單一國(guó)家的管轄范圍，需要特定的規(guī)則和法規(guī)來(lái)管理所有合作伙伴。因此，可以修訂國(guó)際方案的目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)，以反映跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目在改善內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家互聯(lián)互通方面的作用，以及多邊開(kāi)發(fā)銀行在成功實(shí)施這些項(xiàng)目方面的作用。鑒于即將于2024年修訂《內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家2014—2024年十年維也納行動(dòng)綱領(lǐng)》，并為今后10年（2024年至2034年）制定新的優(yōu)先事項(xiàng)，這一點(diǎn)尤為重要。

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